1300多年前，这里万商云集，来自中亚、南亚、东南亚及高丽、新罗、百济、日本等各国各地区的商贾汇聚于此，“长安大道连狭斜，青牛白马七香车”的诗句，描绘出当年的繁华盛景。

如今，这里与“一带一路”沿线国家不断加强人文交流、科技交流，扩大经贸合作，一幅投资贸易便利、高端产业蓬勃发展、创新创业热潮涌动的壮美画卷徐徐展开，古丝绸之路上的繁荣景象正在复兴。

这里，正是中国（陕西）自由贸易试验区中心片区。

自2017年4月1日陕西自贸区正式挂牌以来，作为自贸区中心片区的核心区域，西安高新功能区改革蹄疾步稳，两年来完成改革试点任务100项，超额完成考核任务。

通过一系列大刀阔斧的改革探索，高新功能区成为陕西自贸区改革创新引领区和大西安追赶超越的排头兵，为打造内陆型改革开放新高地，推进西安市经济高质量发展谱写了华彩乐章。

33天！“素饮糖人”负责人席东自己都没有想到，从仅有设想，到完成工商登记，再到办理《食品生产许可证》，他们的咖啡工厂店仅用33天的时间就顺利完成了所有审批流程，“如果不是我们资料不全，办得还会更快！”

效率高，办事快。这是来高新功能区办事群众最大的感受，高效细致的服务让大家无不竖起了大拇指点赞。

如此快捷高效的行政服务，得益于一系列“放管服”改革和“行政效能革命”。

自陕西自贸区挂牌以来，高新功能区积极探索新型政府管理模式，坚持以“不破法规破常规”的工作理念，出台“容缺审批”“承诺制审批”“预审批”“极简审批”“整区域审批”5项创新审批制度，加速推进相对集中行政许可权改革，以体制破冰助推审批提速。

西安高新区管委会副主任杨华告诉记者，两年来，高新功能区积极承接省级和市级下放委托自贸区审批事项，深化相对集中行政许可权改革试点。原由西安高新区管委会相关部门负责实施的230个行政许可及服务事项，统一划转至行政审批局负责实施，实现“一枚印章管审批”。

为进一步提升服务效能，最大限度的方便企业群众办事，高新功能区于2018年2月在西安市率先推出“容缺办理”服务模式，即：对纳入西安高新区政务服务中心办理的相关政务服务事项，在办理过程中法定申请材料齐全，但次要材料欠缺时，由窗口先行受理，申请人承诺在规定时限内补齐所缺材料后，即可完成整个办理流程的便民服务措施。

今年1月，因业务发展需要，西安紫光国芯半导体有限公司急需办理法定代表人变更，但递交的变更登记资料缺少1名董事的签字，作为登记资料具有法定效力的重要内容，如企业补全签字、邮寄资料最快需要1周左右时间。窗口工作人员通过“容缺办理”制度，主动确认未签名的董事对变更内容无异议，且企业对于后期补充登记资料作出承诺后，先行为企业办理了法定代表人变更手续，发放了营业执照。

记者了解到，2018年西安高新区行政审批服务局办理各类审批及服务事项148.18万件，容缺审批942件。2019年上半年，西安高新区政务服务中心累计完成各类审批及服务事项106.39万件，其中容缺审批446件。通过实施“容缺审批”制度，科技四路公交首末站项目在报建当日完成总平面审批；通过实施“预审批”制度，高新功能区国际会议中心项目，自土地证办理到施工许可证核发仅用时7天。

作为西安市“最多跑一次”数字化转型改革试点和工程建设项目审批制度改革试点的“双试点单位”，2018年10月30日，西安高新功能区第一批9项高频民生事项正式上线运行，实现了不见面审批，使原本繁琐的政务办理变得高效快捷，让“信息多跑路，群众不跑腿”，“办事像网购一样方便”。

自西安市“一网通办”系统上线运行以来，西安高新区上线事项103项，约占西安市的27%，截至7月9日累计办件14201项，位居西安市第一。

记者在采访时注意到，西安高新区管委会领导的名片上，都标注着“金牌店小二”五个字。

杨华说，做五星级“金牌店小二”，就是急企业和群众之所急，最大限度地方便企业和群众办事，为其节约办事时间和成本。对于高新功能区来说，就要不断优化投资服务环境，提供一流的营商环境，努力当好为企业家、创业者和市民群众服务的“金牌店小二”，为项目建设、企业发展和创新创业提供“五星级服务”。

西安铂力特增材技术有限公司总经理薛蕾对这种五星级“店小二”的服务精神感受颇深。因为高新功能区仅用一周时间，就完成了企业项目用地的清表、交付；用3天时间就清理干净了企业门前的建筑垃圾并完成绿化。

“在了解到公司发展遇到的困难时，西安高新区干部们更是从晚上7点忙到11点半，研究讨论解决方案，真正体现了‘事不过夜马上就办’。”薛蕾感慨地说，上下班的途中，会发现这里每月都有新变化：道路打通了，配套设施完善了……这些变化让企业备受鼓舞，他们对未来发展充满希望。

通过两年的探索和实践，高新功能区集成创新了一批营商环境和服务提升的创新经验：构建了三级政务服务体系，先后成立行政审批服务局咖啡街区服务站、唐延路服务站、软件新城服务厅等，实现企业和群众就近办事；发布“最多跑一次”清单共计482项；开展“局长驻窗口”“最多跑一次”体验活动，简化办事程序，深化流程再造。

为大力优化营商环境，扶持企业发展，结合国家自主创新示范区建设要求，高新功能区发布了三次创业体系政策，设立每年20亿元的三次创业发展专项资金和总规模200亿元的战略性新兴产业引导基金，在千亿级培育、高端要素聚集、投资环境优化等方面给予企业和机构全方位支持。

营商环境的不断优化，让高新功能区的吸引力越来越强。数据显示：截至2018年12月4日，2018年工商高新分局新登记各类企业16641户，其中内资私营企业16475户，外资企业166户；新登记个体工商户27007户。新增注册资本亿元以上企业达161户。

2018年，高新功能区新增市场主体16971家，其中内资企业10550家，外资企业152家，个体工商户6269家。新增注册资本亿元以上企业达140余家，在陕西自贸区中心片区排名第一。

在自贸试验区良性政策的推动下，市场主体活力得到充分释放。目前，高新综保区内企业已100%使用陕西省“单一窗口”与“一带一路”国家和地区开展国际贸易，投资便利化显著增强。今年以来，截至6月21日，高新自贸区新登记3665户企业，累计30905户。

“问渠那得清如许，为有源头活水来”。如果把金融比作浇灌实体经济的活水，金融活，经济则活。

西安睿控创合电子科技有限公司是一家科技型小企业。2014年，在公司成立不满两年，销售规模只有800万元的情况下，西安银行高新科技支行就为公司发放300万元的科技金融流动资金贷款。经过3年的贷款扶持，该企业从最初几百万元的销售收入，到现在达到3000万元的年销售规模。2016年西安银行科技支行将睿控创合公司推荐给陕西西科天使合伙企业，西科天使在经过近3个月的充分调研后，出资600万入股该公司，占股10%。

像睿控创合这样得到高新功能区金融支持的小微企业还有很多。两年来，结合自贸区创新金融政策与自创区发展的先进经验，高新功能区大力推进金融创新攻坚行动，启动西安丝路国际金融中心核心区建设，召开首届全球创投峰会，出台创投十条、促上市、吸引金融机构及科技金融企业等金融政策……种种新举措新作为，为打造中西部金融首善区奠定了良好的基础和开端。

截至目前，高新功能区聚集了各类金融服务机构和要素平台1435家，拥有金融机构全国或区域性总部77家，境内外上市企业49家，“新三板”挂牌企业100家。2018年，四大会计师事务所普华永道、德勤、安永、毕马威都已在高新功能区设立机构，瑞华健康保险、开源证券、中邮证券全国总部，阿里巴巴丝路总部项目、苏宁全国互联网金融运营中心等9家金融科技企业落户高新功能区。

在高新功能区推出的诸多金融创新举措里，信用金融服务可谓独树一帜。

作为西安高新区中小科技企业信用体系建设的主要承载体，信用金融服务平台中的研发在线信用报告、企业和企业家信用画像、信用分、园信通、企业帮等定制产品，为企业提供信用信息查询、企业信用评估、融资需求发布、金融产品与服务发布，投融资自动撮合交易等信用服务，帮助企业依据自身信用状况进行金融产品的快速匹配以及银行精准获客，有效节约银企双方交易成本。截至目前，平台累计汇聚了陕西省250余万家市场运营主体的工商登记基本信息及西安高新区内近17000家企业的金融、社保、税收及国土等各类深度信用信息近200万条，发布各类融资需求300亿元，实现融资对接200亿元左右。

同时，基于平台信用数据，西安高新区与深交所信息公司、陕股交中心共同搭建了“陕西科技企业投融资常态化网上路演平台”，面向全国3200家机构、8000多投资人实现了“7＋24”永不落幕的项目对接平台。资本大市场自2018年4月份运行以来，已举办大小型投融资对接活动30余场，服务企业超过1000余家，服务人数超过2000人次。

此外，高新功能区还为企业“走出去”提供强大的金融服务和保障。如2017年延长石油获批陕西省首批跨境双向人民币“资金池”，之后迈科集团等一批跨国企业相继开展了该项业务，大大提升了跨国企业境内外资金调配效率，节约了企业成本；2018年招商银行在陕西自贸试验区首次应用区块链技术为区内企业开展美元跨境支付业务；金融机构也相继开展“内保外贷”等新型融资模式，为企业海外并购提供资金保障，帮助企业“走出去”；作为国家首批投贷联动试点的五个示范区之一，高新功能区出台并兑现支持金融机构开展投贷联动点的实施办法，2018年试点银行开展投贷联动业务金额累计超过8.77亿元。

63所高校，460多个科研机构，100万专业技术人员。

这是西安市所拥有的得天独厚的科研和人才资源。如何盘活这些科技创新资源，加快促进科技成果转化，把资源优势变成发展优势？高新功能区独创了技术经理人“西安模式”。

西安高新区管委会相关负责人介绍，与传统的“媒婆中介”式、“柜台坐商”式的交易方式不同的是，西安技术经理人模式就是通过全方位服务模式，实现科技成果价值的最大化。

陕西增瑞律师事务所主任律师孙卫增是一名技术经理人。两年前，当他得知西安理工大学材料科学与工程学院副教授李峰有两项关于“液体防弹衣复合材料及抗冲击柔性弹性体材料”的发明专利时，便与李锋经过多次探讨，确定了将该技术作为科技成果进行产业化的初步构想，在与西安理工大学科研处进行深入交流后，将该项技术以技术入股的方式将其进行转移转化，最终于2017年6月27日注册成立公司。这家公司将研发的新型智能材料推向市场后，迅速引起了国际知名运动品牌匹克公司的注意。

2018年年初，匹克公司出资购买该项技术，并运用该项技术开发出了全新一代高科技运动智能跑鞋。当年年底，匹克公司在天猫首次发布这款智能跑鞋，首批限量跑鞋在线上51秒内迅速售罄。今年3月，匹克公司正式在西安成立新材料有限公司，进一步增大对该项技术的研发投入。

“在整个技术产品化转化的过程中，我们的技术经理人起到了很大的作用，他全程参与科技成果转化，为我们科研人员提供全方位的跟踪服务，帮助他们尽快将技术市场化、产品化。”西安技术经理人协会相关负责人告诉记者，像这样的技术经理人在西安还有很多。

据介绍，高新功能区依托西安科技大市场作为创新服务载体，在全国率先提出“西安技术经理人”服务模式，并发起成立了全国首个技术经理人协会——西安技术经理人协会，进一步建立起技术交易市场＋技术经理人协会、技术经理人公司、技术经理人的“1＋3”服务体系，通过技术经理人项目储备对接、技术经理人公司组织运营、技术经理人协会搭建平台和组织活动，将技术供方、技术需方、技术中介整合，集成技术、人才、政策、资金、服务等创新资源，并按照“全链条一体化”的建设思路，建立了一套成果筛选—孵化—转化的运行模式。这种全新的模式，提升了科技服务水平，有力地促进了科技成果转化，成为科技领域的“西安品牌”。

目前，西安技术经理人协会已发展单位会员80家，个人会员253人，认定初级技术经理人232名，中级技术经理人17人，认证技术经理人机构79家。这使得技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式的环境配套初具形态，提升科技成果转化效率，形成了科技成果转化服务的新业态。

今年，高新功能区形成的创新案例《技术经理人全程参与的科技成果转化服务模式》，入选《国务院办公厅关于推广第二批支持创新相关改革举措的通知》，在全国范围内复制推广。

通关效率是一个地区贸易自由化的展示窗口与衡量标尺。陕西自贸区挂牌以来，高新功能区对标国际自由贸易区通关标准，联合西安海关开展了一系列通关便利化创新，不断刷新西安关区贸易通关速度。

为进一步提升跨境贸易便利化水平，2018年8月1日起，高新功能区内企业全部采用“单一窗口”办理进出口手续，将原报关单、报检单合并为一张报关单，将原229个货物申报数据项精简到105个，真正实现“一张报关单、一套随附单证、一组参数代码、一个申报系统”，提高了企业报关报检效率。

不仅如此，高新功能区成功复制了上海自贸试验区“23＋8”项海关创新制度中包括“一线先进区、后报关”“二线批次进出、集中申报”“智能化卡口验放”等25项内容，区内企业可享受365×24小时通关服务，大大提升了区内企业的通关效率。另外，高新功能区还联合西安海关开展了一系列通关便利化创新，西安关区第一票“无纸化”、第一票“通关一体化”、第一票“区港联动”、第一票“区区联动”、第一票“跨关区流转”均在西安高新综保区试点。

有朋自远方来，不亦乐乎。

作为古丝绸之路的起点，盛唐时期的长安是当时的世界贸易中心，如今的陕西自贸易区中心片区，不仅是一个投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区，更逐渐成为一个链接全球创新资源，国内外创客云集的“一带一路”创新之都。

布兰卡是澳大利亚两院院士，澳大利亚及欧盟工业 4.0 标准委员会的核心成员，2014 年荣获中国政府“友谊奖”，现为中国特聘外国专家。最近，布兰卡及其团队正在忙着将其在悉尼大学创立的人工智能通信研究院等项目和优质资源引入西安高新区。她希望让更多核心技术扎根西安，服务全球。

“西安高新区优质资源众多，拥有高质量的大学、科研机构和高端人才，已经形成了非常良好的学习与工作氛围。特别是区域历史文化也很深厚、科研企业和科研成果云集、人力资源成本优势突出，加上近年来持续对创业企业扶持和新技术的鼓励，让我非常看好西安高新区的发展前景。”布兰卡说。

和布兰卡有着同样看法的HAX（西安）技术总监迈克·里德认为：“西安有点像旧金山，都有很棒的大学。很棒的大学容易出现很棒的创业团队，进而成长为伟大的公司。”

HAX是全球最大的硬件加速器，已经投资超过250家遍布于世界各地的优秀创业公司，是一家拥有着丰富硬件专家团队和大量优秀创业者的国际化人脉网络平台。今年4月初，HAX（西安）正式落户西安双创新样板、潮流新地标——嘉会坊。

说起与嘉会坊的结缘，还是在去年9月底，HAX参与了嘉会坊开街仪式及西安首届咖啡文化节等一系列重要活动。在活动的过程中，HAX被西安良好的创业环境，火热的创业氛围深深吸引了。

“在这里，我们已经找到了一些其他地方找不到的优秀团队，只是目前处于保密状态，不能告诉大家。我们有点像阿里巴巴找到宝藏的感觉。”迈克兴奋地说。

“鸟飞林觉曙，鱼戏水知春”。行走在嘉会坊，海归楼、天使楼等楼宇相继映入眼帘，在这个充满现代气息的步行街上，你遇到最多的是一张张不同肤色的青春洋溢、怀揣着创业梦想的年轻面孔。

“这是一个专门帮助创新创业者圆梦的地方。”西安高新区管委会相关负责人告诉记者，嘉会坊采用“360度创新无国界，创业无时差”的全新模式，将打造国际“无时差”创业生态，为全球有志创客们创新创业提供顶级平台。目前这里已经汇聚了IC咖啡、3W咖啡、车库咖啡等众多优秀的“双创”机构；赛伯乐、丝路硅谷、白马金服等著名的投资机构以及交大1896、北大1898等令大家耳熟能详的众创空间。自开街以来，嘉会坊举办各类双创活动800余场，累计参与人数超过200万人次。

嘉会坊是高新功能区打造国际化创新创业平台的一个缩影。两年来，高新功能区积极推进国际交流合作，通过提供对外经济合作、对外贸易、商事法律等方面的个性化服务，助力区内企业开拓国际市场、提高竞争优势，增加对外经贸合作谈判筹码。全球硬科技大会、全球程序员节，以及全球创投峰会、世界西商大会等国际性会议的成功举办，充分体现出高新功能区国际化的步伐明显加快。

2018年7月，高新功能区丝路创新驿站孟加拉科技服务中心挂牌运营；同年与国智汇融签订共建西安高新功能区以色列（特拉维夫）离岸创新中心合作协议。除此之外，高新功能区还在硅谷举办中美（西安·硅谷）科技创新交流会暨西安高新功能区北美（硅谷）离岸创新中心揭牌仪式；举行中俄青年创业孵化器交流项目启动仪式，促进中俄两国创业青年开展人文交流互访交流活动；成功获批国家文化出口基地，建设西安对外文化贸易基地；打造企业国际化智能平台，易点天下广告管理平台在技术、产品及数据的驱动下，通过移动营销、垂直领域解决方案、金融服务等助力企业国际化，打造面向全球的ToB生态圈。

“浩渺行无极，扬帆但信风”。两年来，高新功能区围绕自贸试验区建设各项任务，充分发挥引领示范作用，着力推进体制机制创新，形成了一批改革创新成果。展望未来，高新功能区将在改革、创新、发展方面继续深入突破，为建设我国中西部地区体制机制最优越、政策体系最完备、创新能力最强大、高端人才最荟萃、营商环境最优良的科技新城，为中国（陕西）自由贸易试验区建设做出更大的贡献！